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對十三屆全國人大二次會議第5038號建議的答復

日期:2019-09-29 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

 周紹軍代表:

您提出的關于加大對貴州省銅仁市鄉村振興戰略財政支持力度的建議收悉。經商財政部,現答復如下。

一、關于建立鄉村振興多渠道資金籌集機制

中央一號文件明確提出,要堅持農業農村優先發展的總方針,建立完善農業支持保護制度,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的農業農村多元化投入格局。近年來,各級財政不斷加大對農業農村發展的投入力度, 2018年,全國一般公共預算農林水支出邁上2萬億元的新臺階,增幅達9.9%。2019年,全國一般公共預算農林水支出安排2.22萬億元,同比增長7%,繼續保持較快增長。

在持續加大財政一般公共預算支持的同時,我部會同有關部門高度重視拓寬資金渠道,多方籌集資金支持鄉村振興。2018年,《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發2018〕16號)印發,建立了跨省域補充耕地國家統籌和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,中央財政設立了相關專項,籌集資金支持脫貧攻堅和農村人居環境整治等工作。目前,我部正在配合中央農辦、自然資源部、財政部等有關部門,按照中央提出的提高土地出讓收入用于農業農村比例的要求,深入各地調研,研究細化改革措施,努力爭取進一步盤活用好土地資源,實現土地增值收益“取之于農,主要用之于農”,加大對鄉村振興的支持力度。

二、關于創新財政涉農資金使用方式

我部高度重視充分發揮財政資金的撬動引導作用,鼓勵創新投融資模式,探索通過政府與社會資本合作(PPP)等方式,引導和撬動金融社會資本加大農業投資。2017年5月,財政部和農業部聯合印發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》(財金〔2017〕50號),明確將農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園、農產品物流與交易平臺、互聯網+現代農業等作為農業領域推廣PPP的重點領域,提出要優化財政資金投入方式,探索農業領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制。截至2019年3月,全國PPP綜合信息管理平臺管理庫中有72個農業PPP項目、投資額769億元。

2019年中央一號文件明確要求,地方政府債券資金要安排一定比例支持發行鄉村振興專項債,用于農村人居環境、村莊基礎設施建設等農業農村重點領域。我部高度重視推動地方發行鄉村振興專項債支持鄉村振興。2019年,全國人大批準地方政府專項債務限額2.15萬億元,比去年增加8000億元。目前,四川、江西、山東、河北等地已經進行了成功探索。2018年8月,四川發行了全國首單“四川省瀘縣鄉村振興專項債券”5億元,支持農村宅基地整治、農村基礎設施建設等;2019年7月,江西發行了第一期鄉村振興專項債券29.41億元支持高標準農田建設;山東、河北、遼寧、福建、新疆等省區也發行了鄉村振興專項債,市場反響良好。相關評估報告表明,此類項目的融資和收益能夠實現自平衡,市場認購踴躍。下一步,我部將會同財政部等部門,深入總結推廣各地實踐經驗,加快推動地方發行一批鄉村振興專項債,集中支持高標準農田建設、農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

三、關于進一步加大鄉村人才振興的支持力度

我部高度重視鄉村人才振興工作,采取多種方式積極支持培育新型農業經營主體。一是采取直接支持等多種方式,2019年安排貴州約9870萬元,支持農民合作社、家庭農場、農業生產社會化服務組織等新型農業經營主體發展,并帶動小農戶與現代農業有效銜接。二是切實加強高素質農民培育,以農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干、農業產業扶貧對象作為重點培育對象,提升其生產技能和經營管理水平。2019年,安排貴州高素質農民培育資金8634萬元,其中著力實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃,開展農村實用人才帶頭人培訓,培育“愛農業、懂技術、善經營”的高素質農民。同時,充分發揮全國農業信貸擔保體系作用,著力解決新型農業經營主體在適度規模經營中的“融資難”“融資貴”問題。三是加強鄉村基層組織運轉經費保障和提升鄉村財會管理水平,2018年9月,財政部印發了《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》(財辦2018〕34號),提出實施鄉村基層組織運轉經費保障計劃和鄉村財會管理“雙基”提升計劃,鼓勵地方探索支持提升鄉村自治組織、集體經濟組織、合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規范管理能力。

貴州銅仁市是我部重點支持的脫貧攻堅地區,我部將按照黨中央、國務院脫貧攻堅戰略部署,會同財政部等相關部門進一步加大對貴州省的支持力度,進一步完善相關政策措施,加強對貴州省銅仁市鄉村振興戰略支持。

感謝您對農業農村經濟工作的關心,希望繼續對我部工作給予支持。

 

聯系單位及電話:農業農村部計劃財務司010-59192506

 

農業農村部 

 2019919



附件:農辦議〔2019〕561號.CEB

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